十八歲公民權

2022年11月26日的地方選舉，同時將舉辦「18歲公民權」的公民複決：由人民決定是否同意修憲，將選舉投票的權利（包括罷免、創制、複決），從20歲降到18歲。

因為這項議題涉及修憲，所以比一般的修法來的複雜許多：立法院必須先提出修憲案，接著在公告半年後，經過公民複決同意。公民複決的有效同意票，必須超過選舉人總的半數。

2022年的選舉人數大約 1,930萬，這表示「18歲公民權」修憲複決若想過關，至少需要獲得965萬張同意票，門檻相當高。

我們為什麼支持「18歲公民權」？

18歲的年輕人其實已經被視為成人：在《刑法》上，18歲需要負完全的責任；在兵役上，18歲的男性都有服役的義務；2023年1月1日開始，《民法》也將18歲視為成年；公民投票法也早在 2018 年就修正讓18歲青年參與投票。但是，因為憲法的規定，選舉、罷免、創制、複決的權利，仍然停留在20歲。

所以，賦予18歲投票權，是「權利與義務」之間的公平問題。

投票權是公民權中最基本、最重要的權利，也是民主社會透過對話，努力尋求共識，最終作出決定的過程。

你可以如何參與？

今年底11月26日，修憲案的主角無法投票。我們需要你，用選票讓更多年輕人有機會跟我們一起決定國家的未來、讓台灣邁向新的里程碑。你若有興趣擔任催票志工，請與我們聯繫！

為什麼投票年齡到現在還是20歲？

2005年起，許多的 NGO 便開始倡議「18歲公民權」。儘管朝野政黨長期以來普遍表達對此議題的關切與共識，但由於修憲的高門檻，下修「18歲公民權」遲遲未能送出立法院。直到 2020年，立法院各黨團分別提出修正案並成立修憲委員會，18歲公民權才在 2022年3月正式通過院會，進入公民複決。

壯闊台灣近期做了哪些努力？

2020年，立法院修憲委員會啟動，但是除了「18歲公民權」以外，許多還沒有社會共識的修憲案也在同時討論。因此壯闊台灣從 2020年開始，聯繫各立法委員委員辦公室、呼籲委員們應該優先推動具有高度共識的「18歲公民權」、並在2022年底的地方選舉同時舉辦公民複決。

這些目標最後在2022年成功實現，18歲公民權修憲案正式送出院會，即將在2022年11月26日由公民做出最後決定。

壯闊台灣將持續努力，透過不同的溝通管道說服更多人支持、並出門投票，年底能夠讓18歲公民權修憲案順利通過。

Ｑ：什麼是公民權？

公民權指現代國家依法規定公民應享有的權利與應盡的義務；其中又包含「公民政治權」，即公民依法享有參與國家政治的權利，如：選舉權及被選舉權、參與公共治理的權利、知情權等。

Ｑ：為什麼要推動18歲公民權？

權利與義務不對等

在台灣，年滿16歲就可以合法工作並報稅；年滿18歲就必須負完全的刑事責任、服兵役，甚至可參與公務員與司法官考試，然而，年滿18歲的國民，卻未被視為「公民」，要到20歲才擁有投票權，這是權利與義務不對等。

選民結構向高齡傾斜

根據內政部統計，2020年第一季台灣已進入人口負成長，緊接而來是邁入「超高齡社會」（超老年，高齡人口比例超過20％），隨著選民結構向中老年族群傾斜，可能影響政策走向，許多國家意識到這樣世代失衡的問題，近年紛紛下修投票年齡。

亞洲最後的20歲投票權民主國家

以台灣鄰近的民主國家為例，南韓今年初頒布《公職選舉法》修正案，將由總統，國會議員選舉投票年齡從19歲下修到18歲，四月的國會大選，是18歲青年首度行使投票權；日本在2014及2015年分別修法將投票年齡從20歲降為18歲，馬來西亞也在2019年下修投票年齡，從21歲降為18歲。其實，攸關國家永續發展的社會保險與年金制度，核四存廢等重大政策，以及至關年輕族群的高等教育、學費、學貸、基本工資等議題，都直接影響台灣的下一代，18與19歲的年輕人卻無法在各級選舉中，以選票向候選人施加影響力、表達意見。

賦予18歲投票權，不只是反思上述考量，更是我們架構社會整體想像的聲明：加入年輕人的政治參與，對台灣未來是無比重要的一件事。

Ｑ：18歲夠成熟了嗎？

成熟是一個動態過程，因此很難定義在哪個階段、哪個年齡，一個人已經夠成熟了。試著反問一句：目前依法選舉權就是訂在20歲，那又是依什麼證據去說明20歲已經夠成熟了呢？

所以，問題不在什麼年紀已經夠成熟了，而是社會有沒有提供足夠的資訊、開放的討論空間，讓年輕人依據他獲取的訊息、他參與的論辯，去思考並行使他的公民權。

Ｑ：修憲程序是什麼？

Ｑ：為什麼要要求獨立處理，優先推動？

獨立處理、優先推動，就是個別審議、不受其他議題牽制（不「綁」其他修憲案）。若其他提案也獲得共識、並通過院會表決，將不影響數個修憲案同時交付人民複決。

基於過去立法院推動修憲的觀察，當同時討論其他修憲議題，經常因為各黨團為充分表達意見，持續論辯，造成修憲委員會的進度緩慢，甚至因「屆期不連續」原則而廢案。

本屆各黨團皆已表態支持18歲公民權修憲，若願意就單一提案個別審議，針對具有高度共識的提案獨立處理、優先通過，能確保本案不受其他尚需討論的提案拖累、延宕。同時，也展現朝野合作的風範，在本屆落實18歲公民權修憲的歷史里程碑。

Ｑ：修憲耗費社會成本，應該併同其他議題一起討論？

立法院曾在第四、第八、第九屆提出與「18歲公民權」相關的修憲案，最終都未竟全功。2015年時，雖爲朝野最具共識的修憲議題，仍因有部分委員堅持與其他議題併案處理，最後仍協商破局，功虧一簣。一般民眾也對立法院包裹審查與表決的慣例，有所不解。

若有其他提案與「18歲公民權」一樣，獲得高度朝野共識，理當一併走修憲程序，但應個別審議、分別成案，以避免仍有歧見或尚未通盤審議之修憲提案彼此牽制、導致社會只能看到「全有」或「全無」的結果。

Ｑ：為什麼複決要綁2022年底的地方選舉？

修憲複決須通過965萬同意票（½選舉人總額）的高門檻，唯有與大選同時舉辦，才能確保高投票率（2018年地方選舉投票率約65%，預估投票人數中要超過77%投同意，才能跨越複決門檻）。

下一次大選是2022年底的地方選舉。若要一同辦理修憲複決，修憲案的院會三讀需要在當年五月之前完成。從今起算，仍約有兩年的時間，可組成修憲委員會、完備朝野協商等程序。時程上應屬充裕。

另外，修憲複決不受公投法約束，所以與大選同時進行，適法性上應無疑慮。